{"id":2476,"date":"2019-11-21T10:27:17","date_gmt":"2019-11-21T10:27:17","guid":{"rendered":"https:\/\/gkp.org.rs\/?p=2476"},"modified":"2019-11-22T10:29:21","modified_gmt":"2019-11-22T10:29:21","slug":"primedbe-na-nacrt-zakona-o-referendumu-i-narodnoj-inicijativi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/lokalne-politike-i-urbana-samouprava\/primedbe-na-nacrt-zakona-o-referendumu-i-narodnoj-inicijativi\/","title":{"rendered":"PRIMEDBE NA NACRT ZAKONA O REFERENDUMU I NARODNOJ INICIJATIVI"},"content":{"rendered":"
\n
\n
Udru\u017eenja gra\u0111ana Grupa za konceptualnu politiku iz Novog Sada<\/span><\/strong> i \u201cSretenje\u201d iz Po\u017eege<\/span><\/strong>, zajedno su podneli PRIMEDBE na Nacrt Zakona o referendumu i narodnoj inicijativi<\/span><\/strong><\/em>:<\/div>\n
<\/div>\n
<\/div>\n
Po\u0161tuju\u0107i duh zakona koji je u nacrtu, njegov cilj i namere zakonodavca, o kojima smo obave\u0161teni putem medija, ali i Obrazlo\u017eenja zakona koji je pred nama, nalazimo za va\u017eno da iznesemo nekoliko primedbi koje nisu samo na\u010delne, ve\u0107 se ti\u010du posebnih \u010dlanova Zakona kojima se normiraju neke radnje, pre svega gra\u0111ana, a onda i nadle\u017enih institucija koje bi trebalo da slu\u017ee interesima javnosti, gra\u0111ana i naroda kao suverena i njegovoj volji, a onda i ostvarenju njihovog prava na neposredno u\u010de\u0161\u0107e u dono\u0161enju odluka koje se ti\u010du dr\u017eavnog upravljanja dru\u0161tvom kome pripadaju.<\/span><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
\n

\u010culi smo predlaga\u010da da ka\u017ee, a i pro\u010ditali u spomenutom Obrazlo\u017eenju, da je cilj ovog zakona da unapredi i ohrabri neposredno u\u010de\u0161\u0107e gra\u0111ana u politi\u010dkom \u017eivotu, u odlu\u010divanju i u\u010de\u0161\u0107u u dono\u0161enju odluka, a znamo i da je takva namera zakonodavca upisana i u Zakon o lokalnoj samoupravi, koji tako\u0111e predvi\u0111a oblike neposrednog u\u010de\u0161\u0107a gra\u0111ana, ali sa akcentom na upravljanju, a ne odlu\u010divanju, kako je to Zakonom o referendumu i narodnoj inicijativi napisano i utvr\u0111eno, pa smo odlu\u010dili da svojim primedbama doprinesemo ostvarenju tog cilja. Konstatacija da je u politi\u010dkom \u017eivotu Republike Srbije nedovoljno narodnih i gra\u0111anskih inicijativa, kao i veoma mali broj odr\u017eanih referenduma, ukazuje nam da zakonodavac, nadle\u017eno ministarstvo ili sama Skup\u0161tina mogu razumeti na\u0161e primedbe, pa se zato nadamo da \u0107e one biti i uva\u017eene.<\/span><\/span><\/p>\n

Prva primedba<\/b><\/span><\/span> se odnosi na \u010clan 7. ovog Nacrta zakona, a kojim se predvi\u0111a taksa za overu potpisa u\u010desnika inicijativa koje pokre\u0107u gra\u0111ani. Situacija u koju se dovode gra\u0111ani je neprihvatljiva, po\u0161to su ovom odredbom zakona, u krajnjoj instanci, prinu\u0111eni da sami dokazuju autenti\u010dnost svojih potpisa. Osim tro\u0161kova, ovakav stav zakona bi gra\u0111anima nametnuo i obavezu organizovanja procedure overe potpisa u\u010desnika inicijativa, \u0161to ne odgovara osnovnom cilju Zakona, odnosno duhu koji bi ovakav zakon \u2013 Zakon o referendumu i narodnoj inicijativi \u2013 podrazumevao. <\/span><\/span><\/p>\n

Kako se iz teksta Obrazlo\u017eenja Nacrta Zakona o referendumu i narodnoj inicijativi mo\u017ee razumeti, namera zakonodavca je da novi zakon omogu\u0107i gra\u0111anima da efikasno ostvaruju svoje pravo na u\u010de\u0161\u0107e u vr\u0161enju vlasti putem narodne inicijative i referenduma. Pored namere, u ovom Obrazlo\u017eenju se mo\u017ee pro\u010ditati i konstatacija po kojoj se referendum i narodna inicijativa retko koriste u Republici Srbiji i to je, prema tvorcima ovog teksta i Nacrta, glavni razlog dono\u0161enja novog Zakona o referendumu i narodnoj inicijativi. Na\u0161e je mi\u0161ljenje da takse na overu potpisa i potreba organizacije overe potpisa nikako ne bi smele da padnu na teret gra\u0111ana, \u010dija je namera da ostvare svoje pravo da neposredno u\u010destvuju u inicijativama. Uporedna analiza praksi provere potpisa gra\u0111ana za narodnu inicijativu u zemljama Evropske Unije govori o tome da je ova procedura centralizovana i da je realizuju dr\u017eavna tela: centralna izborna komisija u Albaniji, Litvaniji, Letoniji i Rusiji gde se proverava najmanje 40% neophodnog broja potpisa; specijalna kancelarija Kasacionog suda u Italiji, Savezna kancelarija u \u0160vajcarskoj, dok obaveza overe svih potpisa od strane notara kao praksa postoji samo u Gruziji, iako i u njoj ispravnost potpisa mo\u017ee da utvr\u0111uje lokalna vlast ili neka druga republi\u010dka instanca. (Izvor: <\/span><\/span>Savet Evrope, European Commission for Democracy Through Law – Venice Commission, 2005<\/i><\/span><\/span>)<\/span><\/span><\/p>\n

Overa potpisa na teret gra\u0111ana (koji je materijalni i organizacioni) kao norma, u sebi sadr\u017ei pretpostavku zloupotrebe koja se tako\u0111e stavlja na teret gra\u0111ana, \u0161to ovakvu normu \u010dini problemati\u010dnom i u pravnom smislu, a ne samo politi\u010dkom. Na\u0161a je pretpostavka stoga da, ukoliko zakonodavac ostane pri odluci da zadr\u017ei ovaj \u010clan, ovaj zakon ne\u0107e u\u010diniti da se gra\u0111anske inicijative \u2013 koje su pre svega inicijative ostvarivanja suverenosti gra\u0111ana (narodne), a tek potom uva\u017eavanja prava na neposredno odlu\u010divanje \u2013 organizuju i gra\u0111ani pokrenu procese sprovo\u0111enja odluka potrebnih da se ostvari njihovo osnovno i ustavom zagarantovano pravo. <\/span><\/span>Zbog toga predla\u017eemo brisanje \u010clana 7. iz Nacrta Zakona o referendumu i narodnoj inicijativi.<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Potvrdu ispravnosti potpisa gra\u0111ana treba da vr\u0161e dr\u017eavne i administrativne instance kao i do sada, \u0161to je u skladu sa praksama u zemljama Evropske Unije, posebno \u0160vajcarske koja je poslu\u017eila kao primer prakse neposredne demokratije gra\u0111ana i koja je podr\u017eala projekat izrade Nacrta a zatim i usvajanja novog Zakona o referendumu i narodnoj inicijativi Republike Srbije. S obzirom da je Nacrtom Zakona predvi\u0111eno uvo\u0111enje mogu\u0107nosti elektronske narodne inicijative koju \u0107e gra\u0111ani ubudu\u0107e mo\u0107i da potpi\u0161u kvalifikovanim elektronskim potpisom i za koju ne\u0107e biti potrebna bilo kakva overa i potvrda ispravnosti potpisa gra\u0111ana, smatramo da do trenutka kada svi gra\u0111ani budu imali tu mogu\u0107nost, da gra\u0111anima koji je nemaju ne stavljate na teret kontrolu koja je u svojoj osnovi dr\u017eavna i centralizovana. Prema podacima do kojih smo do\u0161li, a oni su iz 2017. godine, kvalifikovani elektronski potpis ima samo 360.000 gra\u0111ana ili 5% stanovni\u0161tva Republike Srbije.<\/span><\/span><\/p>\n

Druga primedba<\/b><\/span><\/span> se odnosi na ulogu i mesto Upravnog suda koje predvi\u0111a ovaj Nacrt Zakona. Referendumom i narodnom inicijativom gra\u0111ani se direktno obra\u0107aju skup\u0161tini i stoga je nejasno i nedovoljno obrazlo\u017eeno re\u0161enje koje predla\u017ee zakonodavac, a ono podrazumeva u\u010de\u0161\u0107e Upravnog suda u re\u0161avanju nepravilnosti koje nastaju u odnosu izme\u0111u gra\u0111ana i Skup\u0161tine, odnosno nadle\u017enih organa zakonodavne grane vlasti. Mi\u0161ljenja smo da je Ustavni sud jedini koji je nadle\u017ean za ostvarenje ovog fundamentalnog prava ljudi, a pre svega za o\u010duvanje suvereniteta naroda kao osnove demokratskog politi\u010dkog ure\u0111enja. Zbog toga predla\u017eemo da se u ovom slu\u010daju \u2013 a u pitanju su \u010clanovi 66-70. \u2013 uva\u017ei na\u0161a primedba i kao nadle\u017eni sud odredi Ustavni sud Republike Srbije.<\/span><\/span><\/p>\n

Tre\u0107a primedba<\/b><\/span><\/span> se odnosi na neusagla\u0161enost termina koja mo\u017ee dovesti do zabune i zloupotrebe tuma\u010denja ukoliko se <\/span><\/span>Narodna<\/b><\/span><\/span> inicijativa ne defini\u0161e isklju\u010divo kao <\/span><\/span>republi\u010dka<\/b><\/span><\/span> \u2013 inicijativa (gra\u0111ana) koja se pokre\u0107e na republi\u010dkom nivou \u2013 te je u tom slu\u010daju re\u010d o suverenom pravu gra\u0111ana da neposredno u\u010destvuju u odlu\u010divanju i u kome su ravnopravni sa legitimno izabranim \u010dlanovima Narodne skup\u0161tine. No budu\u0107i da je re\u010d o identi\u010dnom obliku neposrednog u\u010de\u0161\u0107a u odlu\u010divanju kao i u slu\u010daju gra\u0111anske inicijative, definisane i normirane Zakonom o lokalnoj samoupravi, u kojem je predvi\u0111ena inicijativa koja se mo\u017ee obratiti lokalnim skup\u0161tinama, smatramo potrebnim da se nepodudaranje imena inicijative u Zakonu obrazlo\u017ei ili da se naziv usaglasi, tako\u0111e uz obrazlo\u017eenje.<\/span><\/span><\/p>\n

22. novembra 2019. godine<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Udru\u017eenja gra\u0111ana Grupa za konceptualnu politiku iz Novog Sada i \u201cSretenje\u201d iz Po\u017eege, zajedno su podneli PRIMEDBE na Nacrt Zakona o referendumu i narodnoj inicijativi: Po\u0161tuju\u0107i duh zakona koji je u nacrtu, njegov cilj i namere zakonodavca, o kojima smo […]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":2477,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[40,47,37,36],"tags":[],"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/gkp.org.rs\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/IMG_9127-1.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2476"}],"collection":[{"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2476"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2476\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2477"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2476"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2476"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2476"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}