{"id":1914,"date":"2018-07-05T06:18:46","date_gmt":"2018-07-05T06:18:46","guid":{"rendered":"https:\/\/gkp.org.rs\/?p=1914"},"modified":"2018-07-05T06:21:04","modified_gmt":"2018-07-05T06:21:04","slug":"bilten-stanar-6-projektno-konkursno-finansiranje-mesnih-zajednica-u-pozegi-zdenka-kovacevic","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/lokalne-politike-i-urbana-samouprava\/bilten-stanar-6-projektno-konkursno-finansiranje-mesnih-zajednica-u-pozegi-zdenka-kovacevic\/","title":{"rendered":"Bilten STANAR #6: Projektno konkursno finansiranje mesnih zajednica u Po\u017eegi, Zdenka Kova\u010devi\u0107"},"content":{"rendered":"

PARTICIPATIVNO BUD\u017dETIRANJE \u2013 Projektno konkursno finansiranje mesnih zajednica u Po\u017eegi<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Zdenka Kova\u010devi\u0107<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Udru\u017eenje gra\u0111ana \u201cSretenje\u201d iz Po\u017eege godinama radi na pokretanju gra\u0111ana i gra\u0111anki Srbije i institucija da zajedno rade na kreiranju transparentne, efikasne i odgovorne vlasti i zajednice. Naro\u010ditu pa\u017enju \u201cSretenje\u201d usmerava ka institucijama lokalnih samouprava, op\u0161tinama i mesnim zajednicama. Programi \u201cRazvojno planiranje\u201d i \u201cProjektno konkursno finansiranje\u201d su posve\u0107eni animiranju \u017eitelja i organa lokalnih samouprava da zajedni\u010dki stvaraju programe odr\u017eivog razvoja njihovih zajednica. Prilikom koncipiranja ovih programa vitalnu ulogu imaju stanovnici\/gra\u0111ani budu\u0107i da se polazi od toga da je inkorporiranje njihovog \u017eivotnog iskustva lokalnih problema ono na osnovu \u010dega se mo\u017ee govoriti o transparentnosti i participativnosti. U ovom procesu gra\u0111anima se pru\u017ea podr\u0161ka da sami artikuli\u0161u prioritet razvoja, a kroz edukaciju o pisanju strate\u0161kih i akcionih planova. Na osnovu takvih planova gra\u0111ani mogu da se prijavljuju za op\u0161tinske bud\u017eete putem jasno definisanih projekata, a \u0161to je usko povezano sa participativnim bud\u017eetiranjem. Me\u0111utim, da bi ovaj proces bio uspe\u0161an neophodno je animiranje i edukacija predstavnika organa lokalne samouprave, odnosno rad na otvaranju lokalnih samouprava. \u201cSretenje\u201d radi na osna\u017eivanju predstavnika mesnih zajednica da sami prave svoje strate\u0161ke planove, a \u0161to naro\u010dito dolazi do izra\u017eaja u manjim op\u0161tinama gde je njihova uloga od velike va\u017enosti za lokalni razvoj. Daleko od toga da ovakav pristup nije va\u017ean i za ve\u0107e op\u0161tine, jer mnoge mesne zajednice u gradovima ne raspola\u017eu adekvatnim sredstvima za rad, niti imaju ljudskih resursa da preuzmu ve\u0107u ulogu u sprovo\u0111enju nadle\u017enosti op\u0161tina. U ovom tekstu zastupnica udru\u017eenja \u201cSretenje\u201d, Zdenka Kova\u010devi\u0107, podrobno izla\u017ee hronologiju razvoja navedenih programa, kao i zakonski okvir koji je neophodan za njihovo sprovo\u0111enje.<\/span><\/span><\/span><\/em><\/p>\n

Zakon o bud\u017eetskom sistemu Republike Srbije <\/span><\/span>je uveo<\/span> programsko finansiranje bud\u017eetskih korisnika<\/span><\/span>, kao jedan od mehanizama za planiranje i kontrolu bud\u017eetskih sredstava<\/span>. <\/span><\/span>Primenjuju\u0107i taj novi mehanizam,<\/span> Udru\u017eenje <\/span><\/span>\u201e<\/span>Sretenje<\/span><\/span>\u201c Po\u017eega<\/span> je<\/span><\/span>,<\/span> u 2012. <\/span><\/span>g<\/span>odini<\/span><\/span>,<\/span> zapo\u010delo realizaciju projekta<\/span><\/span> Programsko\/projektno konkursno finansiranje (u daljem tekstu: PPKF) mesnih zajednica<\/span> <\/b>(u daljem tekstu: MZ)<\/span> <\/b>u op\u0161tini Po\u017eega.<\/span><\/span> Cilj nam je bio da oslanjaju\u0107i se na tada\u0161nji zakonski okvir u Republici Srbiji, uz aktivno u\u010de\u0161\u0107e predstavnika MZ, pokrenemo proces uvo\u0111enja i implementacije modela PPKF MZ u op\u0161tini Po\u017eega.<\/span><\/span><\/p>\n

Tokom 2012. <\/span><\/span>g<\/span>odine<\/span><\/span>, ura\u0111ena je<\/span> analiz<\/span><\/span>a <\/span>pravn<\/span><\/span>og<\/span> okvir<\/span><\/span>a<\/span> na nacionalnom i lokalnom nivou za <\/span><\/span>uvo\u0111enje modela PPKF MZ. <\/span><\/span><\/p>\n

U 2013. i 2014. godini, Udru\u017eenje \u201cSretenje\u201d Po\u017eega radilo je na ja\u010danju kapaciteta kako MZ, tako i lokalne vlasti u op\u0161tini Po\u017eega, \u010dime je doprinelo uspe\u0161nom uvo\u0111enju i primeni PPKF MZ.<\/span><\/span><\/p>\n

U 2015. godini, implementiran model iz op\u0161tine Po\u017eega sa ste\u010denim iskustvom, Udru\u017eenje \u201cSretenje\u201d Po\u017eega prenosi u Ju\u017enoba\u010dki okrug, u op\u0161tine Ba\u010dki Petrovac i \u017dabalj sa ciljem da se u sli\u010dnim op\u0161tinama usvoji ovakav na\u010din finansiranja.<\/span><\/span><\/p>\n

U 2016. godini, ste\u010dena iskustva iz op\u0161tina Po\u017eega, Ba\u010dki Petrovac i \u017dabalj, Udru\u017eenje \u201cSretenje\u201d Po\u017eega implementira u Isto\u010dnoj Srbiji u Zaje\u010darskom okrugu, u op\u0161tinama Soko Banja i Knja\u017eevac. Na uvo\u0111enju modela PPKF MZ u Soko Banji i Knja\u017eevcu, pored Udru\u017eenja \u201cSretenje\u201d Po\u017eega uklju\u010deni su bili i Centar za odr\u017eivi lokalni i regionalni razvoj \u2013 \u0160u\u0161eoka – Slobodan Ili\u0107, Marija \u017diki\u0107 (zaposlena u op\u0161tinskoj upravi Soko Banje \u2013 Kancelarija za lokalni ekonomski razvoj) i Dragan Spiri\u0107 (zaposlen u gradskoj upravi Vranja – ekspert za programski bud\u017eet. Svi pomenuti su dali veliki doprinos da ovakav na\u010din finansiranja MZ za\u017eivi i u op\u0161tini Soko Banja). S obzirom da su u realizaciji ovog projekta bili ve\u0107inom uklju\u010deni ljudi iz ruralnih podru\u010dja, oni su dobili i dragocena iskustva i znanja koja sada mogu da primene kada \u017eele da apliciraju za dobijanje sredstava iz IPARD fondova (imaju znanje \u0161ta su planovi, projekti, uslovi konkursa, odr\u017eivost i sli\u010dno).<\/span><\/span><\/p>\n

Nakon \u010detvorogodi\u0161njeg rada na uvo\u0111enju PPKF MZ ste\u010dena su velika znanja i iskustva koje UG \u201eSretenje\u201c \u017eeli da podeli sa svim zainteresovanim sa namerom da se olak\u0161a rad lokalnim samoupravama u Srbiji u procesu uvo\u0111enja ovog modela finansiranja MZ i na taj na\u010din, lokalne javne finansije u\u010dine transparentnijim, a lokalne samouprave otvorenijim za stvaranje uslova za odr\u017eiviji razvoj. <\/span><\/span><\/p>\n

Pravni okvir upu\u0107uje na relevantne zakone kojih se kreatori, donosioci odluka i izvr\u0161ioci u procesu uvo\u0111enja i implementacije modela PPKF MZ moraju pridr\u017eavati u svom radu. U tom smislu posebnu pa\u017enju treba usmeriti na odredbe koje proizlaze iz Zakona o bud\u017eetskom sistemu i Zakona o lokalnoj samoupravi. <\/span><\/span><\/p>\n

Za uspe\u0161nu implementaciju predmetnog modela zna\u010dajni su i drugi propisi od kojih posebno izdvajamo Uredbu o bud\u017eetskom ra\u010dunovodstvu. Naravno, ne sme se zaboraviti ni Uputstvo za izradu programskog bud\u017eeta.<\/span><\/span><\/p>\n

Na lokalnom nivou za uspe\u0161no uvo\u0111enje i implementaciju modela PPKF MZ vrlo je va\u017eno po\u0161tovati odredbe statuta op\u0161tine, odgovaraju\u0107ih poslovnika o radu nadle\u017enih organa i tela, kao i pravnih akata koji se odnose na rad saveta MZ. Uz ove lokalne propise ne sme se izgubiti iz vida ni zna\u010daj odgovaraju\u0107ih pravilnika, kao \u0161to su Pravilnik o bud\u017eetskom ra\u010dunovodstvu i Ra\u010dunovodstvene politike, a kao posebno va\u017eno \u017eelimo da naglasimo dono\u0161enje Pravilnika\/ Odluke o sufinansiranju projekata koji doprinose unapre\u0111enju \u017eivota gra\u0111ana u mesnim zajednicama na teritoriji jedinice lokalne samouprave. <\/span><\/span><\/p>\n

Od institucija, koje su bitne na dr\u017eavnom nivou, posebno nagla\u0161avamo: Ministarstvo finansija, Dr\u017eavnu revizorsku instituciju i Ministarstvo za dr\u017eavnu upravu i lokalnu samoupravu. Njima bi mogli pridru\u017eiti i Stalnu konferenciju gradova i op\u0161tina (SKGO) s obzirom na poverene poslove u vezi sa uvo\u0111enjem i implementacijom programskog bud\u017eeta u jedinice lokalne samouprave, kao i NALED. <\/span><\/span><\/p>\n

Na lokalnom nivou veliki zna\u010daj za uvo\u0111enje imaju: saveti MZ, organizacione jedinice op\u0161tinske uprave nadle\u017ene za bud\u017eet i finansije (sektori, slu\u017ebe, odeljenja…) i kancelarija za lokalni ekonomski razvoj (LER) u jedinicama lokalne samouprave, op\u0161tinsko ve\u0107e, predsednik op\u0161tine, skup\u0161tinski odbor za bud\u017eet i finansije i skup\u0161tina op\u0161tine. <\/span><\/span><\/p>\n

Pored njih, odgovaraju\u0107u ulogu u ovom procesu imaju razli\u010dita udru\u017eenja gra\u0111ana \/ NVO, koja su zainteresovana za uspe\u0161no uvo\u0111enje i implementaciju predmetnog modela sa realnim kapacitetom da u tom procesu daju zna\u010dajan doprinos. <\/span><\/span><\/p>\n

Svaki od navedenih subjekata, kako na dr\u017eavnom, tako i na lokalnom nivou ima svoje mesto i ulogu u pogledu uvo\u0111enja i implementacije modela PPKF MZ, na osnovu svojih redovnih nadle\u017enosti i odgovornosti.<\/span><\/span><\/p>\n

Na slede\u0107em linku mo\u017ee se prona\u0107i publikacija sa detaljnim uputstvima i potrebnim dokumentima za uvo\u0111enje PPKF MZ. http:\/\/www.sretenje.org.rs\/files\/PUBLIKACIJA.pdf<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

U pet op\u0161tina i tri regiona u Srbiji u kojima je UG \u201eSretenje\u201c radilo na uvo\u0111enju PPKF samo su dve op\u0161tine usvojile i u praksi primenile ovakav na\u010din finansiranja. To su Op\u0161tina Po\u017eega i Op\u0161tina Soko Banja. U ostalim op\u0161tinama Ba\u010dki Petrovac, \u017dabalj i Knja\u017eevac su se u me\u0111uvremenu promenile lokalne vlasti i nove vladaju\u0107e strukture nisu bile zainteresovane da primene ovakav na\u010din finansiranja MZ. Zanimljivo je da su u op\u0161tinama Knja\u017eevac i \u017dabalj na vlasti ostali isti predsednici op\u0161tina, ali na \u010delu nove politi\u010dke partije SNS. Mi iz Udru\u017eenja \u201eSretenje\u201c o\u010dekivali smo da \u0107e nov na\u010din finansiranja MZ za\u017eiveti i u ovim op\u0161tinama, ali nije. A, recimo Op\u0161tina Knja\u017eevac je usvojila set dokumenata za PPKF MZ i objavila ga u Slu\u017ebenom listu op\u0161tine jo\u0161 2016. godine.<\/span><\/span><\/p>\n

U op\u0161tini Po\u017eega je 2013. godine raspisan prvi konkurs za MZ na koji su se prijavile one MZ koje je UG \u201eSretenje\u201c pripremilo za konkurisanje, upoznalo ih sa procedurom i pisanjem projekata. Zanimljivo je da su se na prvi konkurs javile samo seoske MZ i to tako traje godinama unazad.<\/span><\/span><\/p>\n

Naime MZ Po\u017eega koja se sastoji od 11 rejona \u010dini jednu MZ koja broji 14 000 stanovnika. U poslednjoj deceniji pro\u0161log veka \u010dak nije dobijala iz op\u0161tinskog bud\u017eeta sredstva namenjena MZ (MZ su se u Po\u017eegi finansirale, a i danas se finansiraju po modelu: broj stanovnika i veli\u010dina MZ). Ovakav na\u010din finansiranja MZ u Po\u017eegi se primenjuje samo u seoskim MZ. MZ Po\u017eega je za svoje funkcionisanje koristila sredstva od samodoprinosa i zakupa prostorija kojima je raspolagala u zgradi u kojoj je funkcionisala. <\/span><\/span><\/p>\n

Poslednji sastanak Saveta MZ Po\u017eega u punom sastavu je odr\u017ean 30.06.2002. godine na kome je tada\u0161nji predsednik nezadovoljan odnosom lokalne vlasti prema MZ podneo ostavku. Na istom sastanku je izabran novi predsednik koji je, evo ve\u0107 16 godina na toj funkciji. Prostorije koje su joj pripadale su joj oduzete i dodeljene politi\u010dkim strankama, a zakupnina od prostorija koje su joj pripadale preba\u010dena na op\u0161tinski bud\u017eet. Tako da ve\u0107 16 godina ne raspola\u017ee ni sa kakvim sredstvima za rad.<\/span><\/span><\/p>\n

U period od 2002. do ove 2018. godine su se smenjivale razli\u010dite politi\u010dke strukture koje su vi\u0161e puta poku\u0161avale da realizuju izbore za Savet MZ Po\u017eega i nisu uspevale da to realizuju.<\/span><\/span><\/p>\n

\u201eSretenje\u201c je od 2016. zapo\u010delo realizaciju projekta koji se bavi strate\u0161kim razvojem 11 rejona MZ Po\u017eega sa krajnjim ciljem da se do 2019. godine formira vi\u0161e MZ na uskogradskom podru\u010dju koje naseljava 14 000 stanovnika ili da joj se vrati funkcija kako bi i ona mogla da konkuri\u0161e na raspisani konkurs namenjen mesnim zajednicama u Op\u0161tini Po\u017eega.<\/span><\/span><\/p>\n

Do sada smo uradili strate\u0161ke planove za 8 rejona uz pomo\u0107 gra\u0111ana i do\u0161li do pora\u017eavaju\u0107ih saznanja. Problemima gradske mesne zajednice, koja ne funkcioni\u0161e skoro dve decenije niko se ne bavi: postojanje 32 kilometara dotrajalih vodovodnih azbestnih cevi u kojima se gubi velika koli\u010dina vode i najskuplje pla\u0107amo komunalne usluge u Zapadnoj Srbiji, jedna smo od retkih op\u0161tina koja nema ure\u0111eno priobalje reke Skrape\u017e koja delom proti\u010de kroz MZ Po\u017eega, neure\u0111eni trotoari van samog centra op\u0161tine, nepostojanje ni jednog de\u010dijeg igrali\u0161ta, zaga\u0111enost \u017eivotne sredine itd.<\/span><\/span><\/p>\n

U 2017. godini Udru\u017eenje \u201eSretenje\u201c je pokrenulo narodnu inicijativu za ure\u0111enje priobalja reke Skrape\u017e koja proti\u010de kroz usko gradsko podru\u010dje, ta\u010dnije kroz MZ Po\u017eega. Prikupili smo 7% potpisa od ukupnog broja bira\u010da, a po Zakonu o referendumu i narodnoj inicijativi bilo je potrebno 5%. Lokalna vlast je zakazala javnu raspravu na kojoj su se najmanje \u010duli gra\u0111ani. Izneli su svoje planove po tom pitanju koji su bili nejasni i nedore\u010deni smatraju\u0107i da su formalno ispo\u0161tovali zakonsku odredbu narodne inicijative. <\/span><\/span><\/p>\n

Jedan deo nevladinog sektora u Srbiji se bavi decentralizacijom i mislimo da je to klju\u010dan problem u na\u0161em dru\u0161tvu. O svemu se odlu\u010duje na nacionalnom nivou, lokalni nivo sprovodi nacionalnu politiku, a mesne zajednice su skoro izgubile funkciju koja bi trebalo da im pripada, a one su najni\u017ei oblik lokalne samouprave i trebalo bi da, zajedno sa gra\u0111anima, u\u010destvuju u radu lokalne samouprave i zajedno sa njom donose odluke o odr\u017eivom razvoju svojih zajednica. Jedino tako se mo\u017ee br\u017ee i efikasnije napredovati.<\/span><\/span><\/p>\n

Lokalne vlasti, izme\u0111u dva izborna ciklusa, u Po\u017eegi se bave planiranjem i promovisanjem planova, malo toga se uradi ili se samo zapo\u010dne sa radovima. Trgnu se pred izbore i puno toga obe\u0107aju, a u praksi se malo uradi.<\/span><\/span><\/p>\n

Gra\u0111ani su jo\u0161 uvek u ve\u0107ini slu\u010dajeva pasivni i te\u0161ko ih je pokrenuti da se uklju\u010de u ostvarivanje prava koja im po zakonima pripadaju. <\/span><\/span><\/p>\n

Po\u010detkom ove 2018. godine stanovnici iz 11 rejona Op\u0161tine Po\u017eega su zapo\u010deli svakodnevno okupljanje na gradskom trgu. Organizovali su do sada \u010detiri protesta sa ciljem da se trenutna situacija promeni.<\/span><\/span><\/p>\n

Iskreno se nadam i u tom pravcu delujem sa svojim saradnicima da se trenutno stanje, a u vezi mesne zajednice Po\u017eega promeni i da \u0107e se njeni gra\u0111ani izboriti da joj se vrate sve funkcije koje joj pripadaju.<\/span><\/span><\/p>\n

Zdenka Kova\u010devi\u0107, predstavnica UG \u2018Sretenje\u2019<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

—<\/p>\n

Fotografija: Inicijalni sastanak u Po\u017eegi, 2014.<\/p>\n

Tekst je objavljen u #6 biltenu STANAR koji objavljuje Grupa za konceptualnu politiku<\/strong> u okviru projekta \u00ab\u00a0Lokalne politike i urbana samouprava<\/strong>\u00ab\u00a0, uz podr\u0161ku Fondacije za otvoreno dru\u0161tvo, Srbija. Ukupan tira\u017e biltena je 25.000 primeraka.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

PARTICIPATIVNO BUD\u017dETIRANJE \u2013 Projektno konkursno finansiranje mesnih zajednica u Po\u017eegi Zdenka Kova\u010devi\u0107 Udru\u017eenje gra\u0111ana \u201cSretenje\u201d iz Po\u017eege godinama radi na pokretanju gra\u0111ana i gra\u0111anki Srbije i institucija da zajedno rade na kreiranju transparentne, efikasne i odgovorne vlasti i zajednice. Naro\u010ditu […]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":1917,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[50,40,47,37],"tags":[],"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/gkp.org.rs\/wp-content\/uploads\/2018\/07\/Zdenkin-tekst-Stanar-1.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1914"}],"collection":[{"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1914"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1914\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1917"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1914"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1914"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1914"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}