{"id":2922,"date":"2021-04-23T12:00:28","date_gmt":"2021-04-23T12:00:28","guid":{"rendered":"https:\/\/gkp.org.rs\/?p=2922"},"modified":"2021-04-23T12:00:28","modified_gmt":"2021-04-23T12:00:28","slug":"bilten-stanar-11-javnost-na-distanci-demokratija-u-krizi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gkp.org.rs\/en\/drugi-pisu\/bilten-stanar-11-javnost-na-distanci-demokratija-u-krizi\/","title":{"rendered":"BILTEN STANAR #11: Javnost na distanci – demokratija u krizi"},"content":{"rendered":"

Ljubica Slavkovi\u0107<\/strong>, CZKD, Beograd<\/p>\n

Rani javni uvid za plan detaljne regulacije kompleksa \u201eAvala filma\u201c na Ko\u0161utnjaku trajao je do 13. jula 2020. g. Neposredno zatim, 29. jula, zavr\u0161avao se rani javni uvid za podru\u010dje Kosan\u010di\u0107evog venca. Tako\u0111e, ba\u0161 tih dana, do 27. jula, na ranom javnom uvidu je bio izlo\u017een i plan, tj. predlog za izgradnju komandnog centra MUP u bloku 39, u tzv. univerzitetskom bloku i tik pored Fakulteta dramskih umetnosti. Ova letnja gu\u017eva odlu\u010duju\u0107ih koraka u dono\u0161enju planova za projekte od kapitalnog zna\u010daja za grad Beograd nije neuobi\u010dajena. Ipak, ovoga puta ona je bila potpomognuta i pandemijom.<\/p>\n

Podsetimo, javna sednica Komisije za planove o Nacrtu Izmena i dopuna Generalnog plana Beograda 2021. odr\u017eana je 22. jula, 2014. godine. Ako se dobro se\u0107am, bio je utorak, a termin podne. \u201eZli jezici\u201c bi rekli da nije slu\u010dajno da se javna sednica, kao jedini termin za bilo kakvu javnu diskusiju o izmenama i dopunama najva\u017enijeg, strate\u0161kog plana za grad Beograd, koji se pri tome donosi za period od 25 godina, odr\u017eava radnim danom u podne. Da iza toga zapravo le\u017ei namera da \u0161to manje ljudi bude u mogu\u0107nosti da u ovom procesu u\u010destvuje. Ipak, pomenuta javna sednica je trajala preko \u0161est sati, sa 200 entuzijasta u sali i preko 1200 pristiglih pisanih primedbi. I pored ovakve brojnosti i odziva gra\u0111ana i \u0161ire stru\u010dne javnosti, nemamo na osnovu \u010dega re\u0107i da je diskusije zaista i bilo ili da se javnost zaista i \u010dula. Naj\u010de\u0161\u0107i odgovor koji se jeste \u010duo bio je da \u201eprimedba nije osnovana\u201c, prakti\u010dno je u celosti usvojeno ono \u0161to je na javnom uvidu bilo i izlo\u017eeno, a preovladaju\u0107i utisak prisutnih nakon \u0161est sati natezanja bio je oli\u010den u pitanju koje ostaje bez odgovora: \u010demu javne sednice onda slu\u017ee (ako uz to i ne rade)?<\/p>\n

Ovog leta imali smo prilike da to, ve\u0107 retori\u010dko pitanje, postavljamo u jednom novom, druga\u010dijem kontekstu. Kako to obi\u010dno biva, kriza ogoljeva ono \u0161to je u dru\u0161tvu ve\u0107 nagri\u017eeno.<\/p>\n

Rani javni uvid i javni uvid su jedine dve zakonom obavezuju\u0107e instance u kojima javnost ima prilike da u\u010destvuje u procesima dono\u0161enja urbanisti\u010dkih planova i uop\u0161te, da se iole pribli\u017ei odlu\u010divanju o prostoru. Jedine obavezuju\u0107e nisu i jedine mogu\u0107e \u2013 institucije, donosioci planova, i svi koji su u poziciji kreiranja procesa prostornog razvoja, imaju zakonom dato svo pravo da urade ne\u0161to vi\u0161e od pukog zakonskog minimuma \u2013 pitanje je volje i inicijative. Naravno, i finansija, vremena i dr, ali to sve ipak dolazi nakon volje i incijative. Ipak, isuvi\u0161e \u010desto iliti skoro uvek, ono \u0161to dobijemo je puki zakonski minimum. A u vreme pandemije – i u ime pandemije – je i on utanjio.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Leta 2020. godine, kada je plan za podru\u010dje \u201eAvala film\u201c izlo\u017een na ranom javnom uvidu, organizacije civilnog dru\u0161tva usmerene na javne politike u oblasti urbanisti\u010dkog planiranja, prostornog razvoja i za\u0161tite \u017eivotne sredine, udru\u017eile su se u zajedni\u010dko delovanje. S namerom da ustanove \u0161ta se ovim konkretnim planom i na koji na\u010din planira, da li se po\u0161tuju procedure i da li se i \u010dime naru\u0161ava javni interes, eksperti organizacija civilnog dru\u0161tva okupili su se u Centru za kulturnu dekontaminaciju i prionuli na stru\u010dnu analizu planske dokumentacije. Zajedno i zdru\u017eeno, jer je dokumentacija na svakom od ovih javnih uvida izuzetno obimna i kompleksna, i isuvi\u0161e \u010desto iscrpi kapacitete pojedinaca, pa i pojedina\u010dnih organizacija. A pri tome – kao \u0161to smo na po\u010detku ovog teksta uvideli \u2013 ta dokumentacija\u00a0 kao da se \u0161tanca, jer odmah nakon \u201eAvala filma\u201c usledili su Kosan\u010di\u0107ev venac i blok 39. O\u010dekivano, u sred letnjih meseci, i neo\u010dekivano, u sred pandemije.<\/p>\n

Udru\u017eeni eksperti su pored stru\u010dnih primedbi podnetih na plan izdali i javno saop\u0161tenje, kojim javnosti i medijima prezentuju svoje nalaze i odgovore na gore navedena pitanja vezana za plan, procedure i javni interes. Pri tome, eksperti su javno zahtevali i da se ovaj javni uvid obustavi – jer nema uslova da se odr\u017eava u vreme pandemije.<\/p>\n

Iza saop\u0161tenja su stale organizacije i pojedinci: Beogradska otvorena \u0161kola, Centar za kulturnu dekontaminaciju, Evropa Nostra Srbija, Ministarstvo prostora, Ne davimo Beograd, Organizacija za politi\u010dku ekologiju Polekol, Pe\u0161aci nisu maratonci, RERI, Svetska organizacija za prirodu WWF, ZaNa\u0161Kej, Ksenija Radovanovi\u0107, Slavica \u010cepi\u0107. Ubrzo zatim, ovo saop\u0161tenje i zahteve potpisalo je jo\u0161 40 organizacija civilnog dru\u0161tva, lista koja te\u0161ko ostane neprime\u0107ena. Pa ipak, bez zvani\u010dnih odgovora.<\/p>\n

Potcrtajmo, odr\u017eavanje javnih uvida se zakonom mora sprovoditi uz po\u0161tovanje na\u010dela u\u010de\u0161\u0107a javnosti. To ne zna\u010di da je dovoljno obezbediti fizi\u010dku distancu, staviti maske i sredstvo za dezinfekciju i time se za\u0161titi od \u0161irenja virusa. Javni uvid nije odlazak u prodavnicu, pa ko ne mo\u017ee ostane kod ku\u0107e, a ide ona\/j koji je u stanju da to obavi. Javni uvid podrazumeva niz koraka koje je potrebno preduzeti da javnost bude pravoverno obave\u0161tena i informisana, a zatim i u mogu\u0107nosti da iska\u017ee svoje interesovanje i interese i da na njih da dobije adekvatne odgovore. U progla\u0161enoj vanrednoj situaciji, kada hiljade ljudi dnevno oboli od smrtonosnog virusa a jo\u0161 nebrojano je u samoizolaciji, javnost je spre\u010dena da u\u010destvuje. I to je su\u0161tina.<\/p>\n

Me\u0111utim, zakonski minimum ka\u017ee druga\u010dije. Zahtevi brojnih organizacija, eksperata i gra\u0111ana iskazani leta 2020. da se javni uvidi obustave usled pandemije do\u010dekani su brojnim izjavama u medijima. Me\u0111u njima se isti\u010de izjava gradskog urbaniste za novine Politiku, koji ka\u017ee da po\u0161to nema uslova za odr\u017eavanje javnih uvida u vreme pandemije – svi budu\u0107i javni uvidi \u0107e biti obustavljeni. Razumno, smisleno, ali ne i istinito. Ova izjava ostala je samo jo\u0161 jedna u nizu olako izne\u0161enih neta\u010dnih tvrdnji za medije.\u00a0\u010covek bi pomislio da one i slu\u017ee da javnost zbune, pa da se na kraju od u\u010destvovanja i odustane.<\/p>\n

Organizacije prethodno okupljene oko Ko\u0161utnjaka reagovale su, kako javno tako i proceduralno, i pored javnog saop\u0161tenja u kome pozivaju da se obustava javnih uvida izvr\u0161i u skladu sa zakonom (kroz zvani\u010dnu odluku nadle\u017enih organa Grada Beograda koja mora biti objavljena na propisan na\u010din), uputile su i zvani\u010dne zahteve nadle\u017enim institucijama. Odgovori su izostali, a javni uvidi nastavili da se nesmetano odr\u017eavaju. Nesmetano u smislu ispunjavanja zakonskog minimuma, ali ne i po\u0161tovanja na\u010dela u\u010de\u0161\u0107a javnosti.<\/p>\n

Dodatno, i ni\u0161ta manje bitno, tokom ovih javnih uvida javnost je bila spre\u010dena da primedbe preda na \u0161alteru nadle\u017ene instucije, te da one budu validno zavedene. Umesto toga, od onih koji primedbuju se zahtevalo za svoje dopise ostave u za to predvi\u0111ene kutije, na ulazu Sekretarijata za urbanizam i gra\u0111evinske poslove, i da \u201everuju instituciji\u201c da \u0107e one zaista biti zavedene. Na\u017ealost, poverenje u institucije je sada ve\u0107 duboko poljuljano, tako da su i same predaje primedbii bile pra\u0107ene brojnim natezanjima i ube\u0111ivanjima izme\u0111u razli\u010ditih zainteresovanih strana, \u010duvara i zaposlenih u javnoj upravi. A i to je vremenom eskaliralo.<\/p>\n

Pored letnjih meseci, mo\u017ee se ste\u0107i utisak da je najaktivniji termin za usvajanje planova od kapitalnog zna\u010daja sam kraj godine. Tako je plan za najva\u017enije beogradsko vodoizvori\u0161te, Maki\u0161, usvojen na skup\u0161tinskoj sednici 29. decembra. Sam javni uvid nije pro\u0161ao sasvim mirno. Neposredno pred odr\u017eavanje javnog uvida za plan za Maki\u0161ko polje, Grad Beograd je izdao saop\u0161tenje kojim se propisuje ova procedura. Pomenute organizacije su se, u meri u kojoj je to bilo mogu\u0107e, ponovo okupile, i analizirale ne samo plan na javnom uvidu, ve\u0107 i samo ovo saop\u0161tenje. Izveden je zaklju\u010dak objavljen javno, naravno uz prate\u0107u argumentaciju: nezakonito je i neustavno derogirati odredbe zakona i podzakonskih akata koji ure\u0111uju postupke javnog uvida \u201emerama\u201c koje je propisala Vlada Srbije, a koje grad Beograd arbitrarno tuma\u010di onako kako odgovara dnevnoj potrebi i partikularnim interesima. Dodatno, Komisija za planove se ne poziva ni na jedan zakonski akt Vlade RS kojim su propisane epidemiolo\u0161ke mere, te je osnov za dono\u0161enje ovakvog Zaklju\u010dka upitan i sporan. Organizacije su tom prilikom jo\u0161 jednom objavile zahtev da se javni uvidi prekinu i odlo\u017ee do smirivanja epidemiolo\u0161ke situacije i ukidanja vanredne situacije. I ovoga puta bez odgovora.<\/p>\n

Epilog je javni uvid za plan detaljne regulacije za izradnju poslovno-stambenog kompleksa u neposrednoj zoni beogradskog vodoizvori\u0161ta na Maki\u0161kom polju, gde je nepoznati i neimenovani \u010dovek stajao ispred vrata Sekretarijata i prema spisku prozivao ko sme da u\u0111e. Re\u010deno je da mogu u\u0107i oni koji su primedbovali, i da ukoliko je to grupa – ulazi samo njen predstavnik. Svima ostalima je ulaz zabranjen. Time je javnost jo\u0161 jedanput ostala uskra\u0107ena mogu\u0107nosti, jedne jedine, da \u010duje argumentaciju opravdanosti ovog plana, kao \u0161to je to bilo i za gore pomenute.<\/p>\n

\u0160ta nam govori javni uvid za Maki\u0161? Mo\u017eda je to najbolje ilustrovao sam Grad Beograd, u svom saop\u0161tenju: \u201eu\u010destvovanjem 1 (jednog) predstavnika ispred grupe gra\u0111ana koja je podnela primedbe je opravdano i dovoljno da bi se ispo\u0161tovale sve zakonske odredbe i norme koje podrazumevaju javnost u procesu uvajanja planova i pravo zainterseovanih lica da se na javnoj sednici izjasne pred Komisijom za planove\u201c. Odnosno: jedino interesovanje koje postoji je da se ispuni zakonski minimum, te da se javni uvid sprovede pro forma<\/em> i \u0161tiklira kao \u201eobavljeno\u201c. Su\u0161tinski, javnost je tu nebitna. Stvaran ose\u0107aj: \u010dak i nepo\u017eeljna.<\/p>\n

Naslov ovog teksta naziv je projekta u koji su se upustili Centar za kulturnu dekontaminaciju, Polekol i Ta\u010dka komunikacije, s namerom da detaljnije istra\u017ee procedure javnih uvida u vreme pandemije, kreiraju preporuke za pobolj\u0161anje i javno ih zagovaraju. Iako je u pitanju grant za urgentnu podr\u0161ku za monitoring rada institucija, zagovaranje i informisanje gra\u0111ana u vezi sa pandemijom COVID-19, Vlade \u0160vajcarske, kroz inicijativu \u201eZajedno za aktivno gra\u0111ansko dru\u0161tvo \u2013 ACT\u201c, cilj projekta nije da deluje samo u okvirima pandemije. Ono na \u010demu se zdru\u017eena akcija bazira je upravo taj gorak ose\u0107aj u ustima koji je pandemija samo jo\u0161 vi\u0161e ogolila: odluke o prostornom razvoju donose se pre nego \u0161to javnost ugleda svetlost planova, a procedure javnih uvida su puka formalnost u kojima je javnost samo jedna ku\u0107ica koja treba da se \u0161tiklira. Participacija, diskusija i demokratija su u takvom oblikovanju planskih procedura samo prazna slova. A prostor koji iz toga nastaje ionako nije namenjen gra\u0111anima i kvalitetu njihovih \u017eivota.<\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/p>\n

[Pomenute stru\u010dne primedbe na planove na javnim uvidima \u010desto ostanu bez odgovora, ili dobiju odgovore koji su puka formalnost (\u201eura\u0111ene su brojne studije\u201c bez stvarnog navo\u0111enja koje su studije u pitanju i sl). Ipak, one imaju jo\u0161 jednu ulogu: da pomognu svim zainteresovanima da se bolje informi\u0161u u procedurama i planovima, da pomognu informisanju i \u0161irenju znanja. Stoga, neke od njih oka\u010dane su na sajtu www.interaktivniurbanizam.com<\/a> u sekciji Korisni izvori. Bi\u0107e prilike da se ova strana dopunjuje.]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ljubica Slavkovi\u0107, CZKD, Beograd Rani javni uvid za plan detaljne regulacije kompleksa \u201eAvala filma\u201c na Ko\u0161utnjaku trajao je do 13. jula 2020. g. Neposredno zatim, 29. jula, zavr\u0161avao se rani javni uvid za podru\u010dje Kosan\u010di\u0107evog venca. Tako\u0111e, ba\u0161 tih dana, […]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":2923,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[55,57,37,33],"tags":[],"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/gkp.org.rs\/wp-content\/uploads\/2021\/04\/EcZdoubXsAMfqir.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2922"}],"collection":[{"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2922"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2922\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2923"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2922"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2922"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gkp.org.rs\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2922"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}